一、煤炭经营企业基本情况
　　我市持有煤炭经营资格证的企业共59户，其中批发企业48户，零售企业7户，民用型煤加工经销企业4户（包括今年年检注销2户）。市区的批发、零售经营企业占总数的56%，民用型煤加工企业为相关县的国有煤炭公司。这些煤炭经营企业年经营煤炭量150万吨左右，为保障我市经济社会发展发挥了积极作用。但也存在不少的问题：
　　一是规模偏小。据统计2011年我市经营煤炭量在10万吨以上的煤炭经营企业仅8家，约占销售煤炭企业总数的12%，大多数企业年经营煤炭量在5万吨以下。
　　二是布局结构不合理。随着我市经济快速发展，工业项目越来越多地落户各县（市），市区的批发、零售企业比例偏高的弊端越来越显现。
　　三是一些市、县、区对民用型煤加工经销失于监管，区域内没有办理一户民用型煤加工经销经营资格证。
　　二、“十二五”煤炭供需规模、结构和布局趋势
　　1、煤炭消费需求和结构趋势
　　根据市委、市政府的战略决策和市第十次党代会制定的发展目标，“十二五”期间，我市生产总值、工业主营业务收入、财政收入到“十二五”末将分别达到2100亿、6000亿、400亿，工业固定资产投资要在现在的618亿的基础上每年增长25%。各县（市）把“主攻工业”摆在经济发展的首位，招商引资力度进一步加大，项目建设日新月异，一大批投资规模大、经济效益好的项目纷纷启动，如：神华集团投资300亿的2000万吨的煤炭储备和6×100万千瓦火电发电机组项目、萍钢投资75亿的九钢550万吨技改项目、江铜投资50亿元铅锌冶炼项目、龙达投资30亿元的化纤项目、亚东投资26亿元的600万吨水泥扩能项目等，这些项目在拉动我市经济发展的同时，也对我市煤炭经营带来了结构的变化和布局的改变。
　　据预测，我市“十二五”时期，年煤炭消费量将在600万吨的基础上，以每年10%的速度递增。从需求结构看，电力、建材、冶金、化工等行业是我市煤炭主要消费行业。
　　2、煤炭运输发展趋势。省外调入我市的煤炭主要来自于四川、重庆、山西、河南、陕西等主要产煤省、市。我市位于长江黄金水道与京九铁路大动脉交汇处，合九、武九、铜九铁路贯穿其中，同时又是长江水系和赣江水系的连接点，区位及交通条件决定了煤炭运输方式以水运、铁路为主，公路为辅。我市水路、铁路交通便利的优势，为大宗货物，特别是煤炭物流创造了有利的条件。
　　三、指导原则和目标任务
　　（一）指导思想
　　以科学发展观为统领，以满足经济社会发展对煤炭需求为中心，以调控总量，优化布局，改善结构、提高素质为主线，着力推进经营方式创新，提高煤炭经营企业经营规模，加强和改进煤炭经营监管，构建市场流通有序、资源配置高效、供给保障可靠、环境保护良好的煤炭经营流通体系。
　　（二）基本原则
　　1、以科学发展观为统领。坚持资源节约、环境友好，以人为本、和谐发展，促进经济社会发展与资源利用、环境保护相协调。
　　2、以基本功能定位为基础。煤炭经营企业主要满足中小型用户和居民生活的煤炭供应，主要工业用煤应通过与煤矿签订直销合同，建立长期合作关系来保障。正确把握两种渠道的功能定位，妥善处理相互关系。
　　3、以结构优化为重点。着力培育形成一批竞争力强的大型煤炭经营企业，鼓励和支持其实现规模扩张，做大做强。对小型煤炭经营企业，通过收购兼并、联合重组等方式，减少户数，扩大经营规模。
　　4、坚持与经济社会发展相协调。以保障供给为中心，根据各地煤炭产需特点，实行分类指导，处理好煤炭经营企业总量及布局结构与经济社会发展、城乡建设布局、交通运输、环境保护的相互关系，促进经济社会全面协调可持续发展。
　　（三）目标任务
　　“十二五”时期，按照构筑总量适度、布局合理、结构优化、素质优良的煤炭经营主体体系的基本目标，完成三项任务：
　　1、控制煤炭经营企业数量并保持基本稳定。在促进结构和布局优化的基础上，2015年全市煤炭企业总量控制在105户左右。其中批发企业48户、零售企业7户、民用型煤企业50户。
　　2、调整煤炭经营企业区域布局。逐步缩减市区煤炭经营企业数量，适当增加煤炭供需矛盾较突出且数量偏少地区的煤炭经营企业数量，鼓励市区经营企业向县（市）区流动。
　　3、提高煤炭经营企业素质。大力提高煤炭经营流通行业的集中度，提高单个企业经营规模，重点扶持一批年煤炭经营量20万吨以上的大中型煤炭经营企业。到2015年，淘汰年经营量3万吨以下批发企业、2万吨以下零售企业。企业管理水平、依法经营水平全面加强，配煤加工技术水平明显提高。
　　四、主要政策措施
　　（一）提高企业准入门槛
　　煤炭经营企业必须取得企业法人资格，实收资本必须达到省主管部门要求的最低准入门槛。储煤场地、计量设备、质检设施等租赁合同或联营协议的有效期限不得短于煤炭经营资格证的有效期，即不得少于三年。逐步要求煤炭批发经营企业独立配备煤炭计量和质检设施及专业技术人员。
　　依照《煤炭经营监管办法》和我省实施细则，严格实施准入审查。对不符合煤炭经营资格条件的，或者不符合我市煤炭经营企业合理布局与总量调控规划的企业，坚决不予初审。
　　（二）优化企业布局和结构
　　积极扶持一批竞争力强的大型煤炭经营企业，鼓励和支持其实现规模扩张，做大做强。鼓励我市煤炭经营企业到省外煤炭资源富集地区投资入股开办煤矿、合作经营，以获得数量充足、价格合理、稳定可靠的资源；同时，吸引并鼓励资源富集地区的大型煤矿到我市，收购、兼并，重组改造一批煤炭经营企业。“十二五”期间，根据各县（市）经济发展的需要，对煤炭经营企业布局数量适时适度进行调整，以满足我市县域经济发展的需要。在全市形成以大型煤炭经营企业为主体、中小型经营企业为补充的各县（市）布局合理协调发展的格局。
　　（三）推进经营方式创新
　　大力推进配煤、型煤技术进步，加强对煤炭初级产品的深加工，鼓励煤炭经营企业由单纯从事煤炭买卖向开展洁净煤加工生产延伸。积极引导、鼓励和支持大中型煤矿企业与大宗工业用户签订中长期合同，大力发展煤炭直销。选择交通等条件优越的煤炭集散地，建立储配煤中心，构建“煤炭超市”经营模式，满足广大中小型工业企业用煤需求，提高保障供给、调剂余缺的能力。民用型煤继续大力推行集中粉碎、定点成型、统一配送、连锁经营的模式，通过推广连锁经营，扩大民用型煤加工经销企业的经营规模和供应区域，改变加工经销点过小过散的局面。鼓励煤炭经营企业推进网络化、信息化、现代化经营模式，大力发展物流配送、电子商务等流通方式，建立业务协同网络组织和电子商务技术平台，提高煤炭经营流通产业的集约化程度。
　　（四）加强环境治理与保护
　　对煤炭经营储存、加工场地实行统一规划，必须标明土地使用权的产权主体，未列入煤炭经营场地规划的土地不得用于煤炭经营。逐步淘汰没有煤炭经营场地使用权的煤炭经营企业。要从改善经营设施、改进经营流程、加强考核监督等方面采取措施，提高煤炭经营的环境保护水平。新开办煤炭经营企业新开辟的煤炭储存、加工场地，必须依法履行环境影响评估，按照环保设施与主要经营设施同时设计、同时施工、同时投用的要求，完善环保设施。
　　（五）全面提高企业素质
　　不断推进煤炭经营企业体制和机制创新，加快建立现代企业制度，完善公司法人治理结构。加强企业内部原始记录、计量、质检、统计等基础工作。坚持走内涵式发展道路，做精、做优、做强主业，提高核心竞争力。加强煤炭经营企业负责人及业务人员的煤炭经营相关法律和业务知识培训，促进和提高煤炭经营企业依法经营、诚信经营、规范经营和防范风险的能力。发挥行业协会作用，加强行业自律。
　　（六）改进煤炭经营监管
　　要进一步健全完善煤炭经营监管部门，充实人员，明确职责，做到监管机构、领导、人员、职责“四落实”。建立健全市、县监管体系，把监管职责落到实处。各监管部门要把工作重点由审查设立新企业切实转到全面加强日常监管上来。着力推进现有合法煤炭经营企业结构调整，坚决打击和取缔各种非法经营活动，加强部门合作，维护煤炭经营正常秩序。
　　附表：九江市“十二五”煤炭经营企业规划布局表

                   　　二O一二年六月八日